大庆全域旅游助推城市转型发展

 

　　近年来，国家旅游局提出全域旅游的新理念和新模式。从景点旅游模式转变为全域旅游模式是一场具有深远意义的变革，是旅游业从区域发展走向成熟的标志，代表着现代旅游业发展的方向。

　　大庆市委市政府突出全域旅游战略思维，树立“旅游即城市，城市即旅游”的大旅游观，把旅游置于全市经济发展大格局中审视，放到资源型城市转型和可持续发展的历史纵深中把握，十年打磨、赢得先机，探索并走出一条以旅游业推动城市转型发展的新路子。“十二五”期间，全市旅游总收入312.15亿元，年均增长28.8%，拉动相关经济1311亿元。今年截至8月，接待游客1398万人次，同比增长1%;实现旅游收入73.9亿元，同比增长29%。

 

　　湿地观鸟。

 

　　石油馆。

全域开发产业融合城景一体化

　　大庆高度重视城市的旅游集散和综合服务功能，围绕“全域旅游、全业旅游、全季旅游、全民旅游”定位，重点突出全域旅游引领，通过多轮驱动，将城市打造成为旅游引力核心。

　　全要素整合，从景点旅游模式向全域旅游模式转变。通过科学定位、项目支撑、产品组合、差异发展，打造“一心、四带、五线、十镇”旅游产业格局，完善提升一批风格独特、各具魅力的精品景区，实现市域、区域、县域旅游业全方位、全覆盖、全区域发展，统筹考虑大庆油田发展史、城市街区肌理、居民生活方式等要素，将城市作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地来建设和经营。

　　全产业融合，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。与农业现代化融合，发展农家乐，建设了20个特色乡镇、50个特色村，开发了八井子观光农业园、龙凤铁东村特色餐饮等项目;与信息产业融合，开通96760旅游服务热线、大庆旅游官方微博微信，推进智慧景区建设;与文化时尚融合，打造百湖艺术群落、黑鱼湖国际艺术村、石油馆等集聚多元要素的旅游精品。“十二五”期间，全市累计新建续建项目120多个，投资200多亿元。

　　全产品聚合，从旅游单行业受益向全民共建共享发展成果转变。完备旅游相关要素配置，全面满足游客体验需求，建立大庆旅游散客集散和19处旅游咨询服务中心，设计安装103块旅游标识牌和指地标牌，精细化产品供给，实现旅游资源、交通资源的合理配置，构建以发车站点为基础，以旅游信息咨询中心、旅行社门市部网络、星级宾馆饭店为支撑的咨询服务网络，带动信息流通、物资流通、资金流通和人才交流，扩大旅游业对整个城市发展的品牌推广、拉动作用和贡献份额，让游客更顺心、放心、开心，居民生活更方便、舒心、美好。

 

　　壮美大庆，北国“游城”。

 

　　大庆博物馆“镇馆之宝”猛犸象化石。

标准管理科学规范特色品牌服务

　　以创建全国旅游标准化示范城市为抓手，从标准化、规范化、精细化入手，用“看得见的手”提升游客满意度，助力大庆市荣获“中国优秀旅游城市”、“中国十大休闲城市”等荣誉称号，大庆市旅游局被评为“全国旅游系统先进集体”。

　　执法端——常年保持联合执法态势。年均出动检查人员100多人次，检查旅游企事业单位近百家，及时受理旅游咨询与投诉。连续7年实现旅游安全零事故、旅游廉政零案例，旅游投诉协调解决率100%。

　　管理端——积极推进行业、系统、基层、机关旅游标准化、规范化建设。搜集整理55项国家、行业和地方标准，编制旅游业标准体系表、温泉旅游服务规范等标准体系。选树大庆博物馆等52家旅游标准化试点企业，实施动态淘汰机制，行业管理服务水平显著提升。600名游客满意度抽样调查结果显示，游客满意度90%以上。黑鱼湖生态景区晋级国家级水利风景区，大庆博物馆荣获“全国科普教育基地”、“国家二级博物馆”，天星温泉商务酒店成功晋升国家四星级宾馆。2014年，大庆获评全国第二批旅游标准化示范城市，是全省唯一一个城市。

　　服务端——与上海师范大学合作，投入220万元打造“智慧旅游”工程，建成大庆旅游政务网、旅游资讯网、湿地旅游网、96760旅游服务热线“三网一线”运营体系，基本实现旅游信息数字化、旅游服务个性化、网上办公便捷化。

政府引导顶层发力催生产业发展动力

　　大庆旅游业起步晚，但后发优势明显。近年来，市委市政府强化引导、顶层发力，催生产业发展不竭动力。

　　先后出台“加快旅游业发展的若干实施意见”、“推动旅游产业跨越发展三年行动计划”等文件。抢抓国家哈长城市群发展规划的机遇，市委书记亲赴哈尔滨、绥化、吉林松原对接，谋划区域城市联合发展;市政府领导精心谋划旅游产业项目建设，到企业解难题、抓推进，专程到北京、上海、太原抓旅游专列促销，召开旅游企业座谈会，帮助解决市场拓展、资金短缺等问题。市旅游局科学编制旅游发展总体规划、“十二五”旅游规划，开展产业链生成研究、旅游产品体系设计，铺开错位竞争、优势发展之路。

　　政策出台以来，全市新增国家4A级景区8个，增幅位于全省前列。林甸温泉欢乐谷、伊利乳业工业园景区、九道沟满族风情园、哈铁国旅大庆分公司等企业享受政策奖励资金370多万元，A级景区、星级饭店酒店如雨后春笋，旅游市场空前活跃。目前，全市已有国家A级旅游区35个，其中4A级景区13个;旅行社、星级宾馆、家庭旅馆、经济型酒店、纪念品企业343家。

 

　　天然百湖之城。

 

　　铁人王进喜纪念馆。

瞄准市场创新举措开辟多元立体营销路径

　　媒介推广、网络创意、节庆会展、区域联合等营销手段多管齐下，助推大庆“油城”单一城市形象再造。

　　对接需求营销。策划了励志游、亲子游、婚庆游、摄影游等系列主题游，吸引来自全国各地各类群体;与黑龙江省7080旅游联盟对接，初步将大庆嫁接到东北线路，将大庆产品向销售上游延伸、向全国辐射，冲破客源招徕的销售壁垒。

　　整合媒体营销——与央视、澳亚卫视、人民日报、中国旅游报、新浪网、人民网、乐途网等媒体频繁互动、长期合作，大范围、高密度推广大庆旅游产品。近3年播发稿件4000余件，市场推广效果持续发酵。

　　区域联合营销——先后组建“连理同庆”(大连、大理、大同，大庆)联盟、黑龙江西部“4+1”城际旅游联盟，牵头促成东北三省一区十市“大东北旅游联盟”，在线路设计、产品推介、客源共享等方面形成规模、造成声势、集聚效应。吸引游客300多万人次，打开京津冀、长三角、珠三角等地旅游市场。

 

　　连环湖温泉景区。

　　开发新媒体营销。依托大庆旅游官方网站、微博、微信，全方位报道大庆旅游亮点，几何式扩大信息受众面。与哈尔滨结成“同城一体化”旅游联盟，共同推出“踏着铁人脚步走”等旅游活动。其中，“新浪达人游大庆”微博粉丝11.3万人，微信粉丝1500多人，主题传播300多万人次。

　　创新体验式营销。开展新浪黑龙江“寻龙迹”活动，通过微博达人的视角和体验，多维度传播大庆。

　　开发专列营销——与中国铁道旅游联盟等全国百强旅行社对接，不到两年时间迎来北京、上海、湖南等地12批旅游专列、8000多位游客，“专列游”成为大庆旅游新常态。

　　节庆会展营销——策划并成功打造中国(大庆)湿地旅游文化节和中国(大庆)雪地温泉节“一冬一夏”两大节庆经典，以优质旅游资源和优势旅游产品，实现游客主体由省内向省外、国外，旅游时限由一日游向多日游、旅游方式由观光游向度假游的转变。累计实现旅游收入70多亿元，拉动相关经济收入300多亿元。

创业创新精准扶贫规划全民幸福产业

　　以项目为抓手，凝聚创业力量、拓展创业空间，推进旅游扶贫、提供就业岗位，旅游业成为大庆新常态下的幸福产业。

　　旅游带动创业就业。精心指导培育龙凤铁东村坑烤一条街，重点打造农家乐、坑烤特色餐饮。目前一条街有坑烤饭店46家，安置就业300余人，年接待游客5万人次，年收益900余万元。其中，“三聚德”坑烤农家院经营面积从70多平方米扩大到500多平方米，可同时容纳300多人同时就餐，发展全国加盟店23家;林甸县“创业孵化基地”项目选址天星温泉商业步行街、北国温泉关东古街、欢乐谷北门商服区，实施免租等扶持政策，创造就业岗位超过300个;积极推进林甸县旅游公共服务中心、鹤鸣海湿地温泉风景区项目，预计建成后将提供1500个就业岗位。大胆探索“旅游+农业”、“旅游+养老”创业模式，杜尔伯特县今年新开发建设的草原蒙古人家小景点吸纳30多名优秀农村青年就业，东吐莫村依托阿木塔景区和银沙湾景区实现就业40余人，林甸县润琦果蔬采摘园带动村民500余人就业。

　　旅游实现精准扶贫。开发特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引外部旅游消费群体，帮助贫困群众脱贫致富。通过项目建设、就业指导、要素完善，重点帮助连环湖镇脱离贫困。2011年连环湖镇被确定为省级旅游名镇，景区年吸纳和安置劳动力700余人，人均年纯收入3万元。该镇农牧民为景区配套发展农家乐23家、渔家乐18家、旅游产品商店7家，带动610人脱贫。

攻坚克难敢于担当“精神”导引旅游高地

　　大庆精神铁人精神，是大庆的“城市之魂”。大庆旅游工作者发扬大庆精神铁人精神，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，旅游产业风生水起。

　　抓项目建设，规划与建设同步、建设与管理同步、管理与营销同步。连环湖温泉景区、北国温泉休闲养生广场等建设项目，县区旅游人和企业员工顶风冒雨，当年规划建设、当年竣工投产、当年运营达效，同步创建国家4A级景区，日接待游客高峰时达5000人。

　　抓市场营销，常年奔波于客源地，为企业搭平台、找市场、谋出路，不辞辛劳、毫无怨言。依托国际旅交会、国内各大知名展会平台，帮助企业累计节省展位费20多万元。

　　抓招商引资，克服大庆地处偏远、气候严寒等重重困难，市、县(区)旅游部门通力合作，拿出“钉钉子”精神，咬住青山不放松。主动上门与北京、深圳等地实力雄厚的企业对接，成功引入北京佰佳盛世有限公司，投资10多亿元打造国家4A级景区连环湖温泉;引入江苏雨天物流集团，投资5亿元建设国家4A级景区林甸北方温泉欢乐谷景区;引入广厦房地产开发有限公司，投资4.5亿元开发国家4A级景区北国温泉休闲养生广场;促成林甸温泉欢乐谷景区与日商签署5亿元投资合作协议。目前正紧密对接北京宏福集团，力争引入“金手杖养老”服务。

　　抓行业管理，优化发展环境，对重点旅游企业实施包保服务。半年来，市旅游局主要领导带领工作人员深入基层100余次，帮助兴荣商务酒店增收11万余元，指导报业国旅获得赴台旅游经营资质，为大庆师范学院油陶研究所协调15万元旅游产品科技成果转化项目资金，指导3家企业成功晋升国家3A、4A级景区。

背景资料 全域旅游

　　全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

　　从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变。即从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，从旅游企业单打独享到社会共建共享转变，从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。